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我國實行招投標制度已有多年，并取得了長足的發(fā)展與進步，自我國推廣實施《中華人民共和國招標投標法》后，各地也相應地制定了招投標法規(guī)和實施細則，逐步形成了公開、公正、公平的良好環(huán)境。但在招標的過程中，“量身定制”“陪考”等現(xiàn)象也屢有發(fā)生。

業(yè)內(nèi)人士在接受采訪時表示，進一步規(guī)范招投標市場，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要措施，對我國營造更為良好的營商環(huán)境起著至關重要的作用。

逾越“紅線”現(xiàn)象仍存

招投標是在社會主義市場經(jīng)濟背景下，工程項目承包和發(fā)包以及相關配套項目的供給和采購過程中的交易方式。但由于受到多種因素的影響，總存在著一些問題。

中國石油大學（華東）副教授田國興對中國經(jīng)濟時報記者表示，當前主要存在以下幾個方面的問題。

第一，發(fā)包方排斥潛在投標人，虛假招標、明招暗定。在發(fā)布招標公告、制定招標文件和評標辦法時，為了讓內(nèi)定好的施工隊伍中標，隨意縮短信息發(fā)布時間，造成潛在投標人獲知信息的不平等，或在招標文件、評標辦法中制定傾向性條款，甚至有針對性地設置報名條件，為某些投標人“量身定制”資格預審條件，從而限制、排斥其他潛在的投標人，為內(nèi)定好的施工隊伍順利中標提供條件。

第二，發(fā)包方規(guī)避招標。發(fā)包方通過肢解工程分段實施，減少工程量，規(guī)避招標。

第三，參與評標的專家評委被發(fā)包方的關系和利益左右，未評而先定，導致招標形同虛設。

第四，投標單位為了中標，采取圍標、陪標的手段，待中標后進行約定的利益分配。這其中就可能包括建筑招標方，因為部分項目主管部門的負責人本身就是施工單位的幕后老板或者股東，其先是內(nèi)定好承包單位，然后用自己的施工隊伍進行圍標、陪標。

第五，投標方為迎合招標單位利益，與招標單位串通壓低標底或攔標價，不惜以低于成本價中標。

中國人民大學商法研究所所長劉俊海對本報記者表示，當前招投標市場“走過場”的現(xiàn)象比較嚴重，經(jīng)常是有了內(nèi)定的“意中人”以后，再找兩三個“陪考”，而這種現(xiàn)象的出現(xiàn)也不排除有商業(yè)賄賂的存在?！罢w來說，近年來，招投標市場有所進步，規(guī)范性有所增強，但也要正視問題?！?/span>

中國政法大學副教授范世乾在接受本報記者采訪時則表示：“規(guī)范和完善招投標市場具有國內(nèi)和國際雙重意義?！彼赋觯瑢τ趪鴥?nèi)而言，規(guī)范招投標市場可以營造更為良好的市場競爭秩序，使市場經(jīng)濟能夠更好地運行。而對于那些不合法、不道德的市場交易行為，可以予以規(guī)制和處理。

而從外部環(huán)境來看，范世乾表示，當今世界貿(mào)易保護主義和單邊主義抬頭，經(jīng)濟全球化逆風勁吹，中國在世界市場的競爭中處于特殊時期。研判下半年的全球經(jīng)濟走勢，仍有諸多不確定性因素充斥其間。

“在國際上，一些國家可能會以招投標為由‘制裁’中國企業(yè)，使其經(jīng)營和擴大舉步維艱。因此，應當加強內(nèi)部建設，重視招投標市場的環(huán)境建設，完善招投標市場，這對于我國企業(yè)海外市場形象的樹立，幫助企業(yè)在海外發(fā)展，具有很重要的意義。”范世乾說。

監(jiān)管要“落地”更要“生根”

在招投標過程中，一旦出現(xiàn)不正當競爭的行為，就可能會引發(fā)建筑工程質(zhì)量不合格、市場主體權益紛爭以及建筑市場不良發(fā)展等一系列問題。因此，建立完善的招投標機制、加強相關法治建設、有關行政部門的監(jiān)督等非常有必要。

田國興表示，第一，要切實貫徹公開、公平、公正原則，做到信息透明，發(fā)揮監(jiān)督作用。招投標活動必須具有高度的透明度，招標程序及投標人的資格條件、評標標準、評標方法、中標結果等信息都要公開，使每個投標人能夠及時獲得有關信息，從而平等地參與投標競爭，依法維護自身的合法權益，為當事人和社會各界的監(jiān)督提供條件。

第二，盡量采用電子招投標。電子招投標，就是在計算機和網(wǎng)絡上完成招標投標的整個過程，即在線完成招標、投標、開標、評標、定標等全部活動。盡管其與依托紙質(zhì)文件開展的招標投標活動并無本質(zhì)上的區(qū)別，但電子招投標是匿名下載招標文件，可使招標人和投標人在投標截止前難以知曉潛在投標人的名稱數(shù)量，有助于防止圍標、串標。

“電子招投標通過網(wǎng)絡終端直接登錄電子招標投標系統(tǒng)，不僅方便了投標人，還有利于防止通過投標報名排斥潛在投標人，增強招投標活動的競爭性。此外，由于電子招標投標具有整合信息、提高透明度、如實記載交易過程等優(yōu)勢，有利于建立健全信用懲戒機制、防止暗箱操作、有效查處違法行為。”田國興說道。

第三，加強監(jiān)督。在建設工程項目的招投標過程中，都應依法接受行政主管部門的監(jiān)督管理。各紀檢監(jiān)察組織在參與的過程中擔負著重要的監(jiān)督職責，必須依據(jù)我國有關的法律法規(guī)，使用正確的方法，掌握尺度，在自身的職責范圍內(nèi)開展監(jiān)督工作，嚴格遵守市場的規(guī)則程序，強化建設項目合同管理意識，規(guī)范招投標各方主體的行為，對工程項目特別是重點建設項目招投標的實施過程進行監(jiān)督，負責接受招投標當事人的投訴舉報，對違紀違法問題進行調(diào)查處理。

“規(guī)范招投標市場要胸懷對法律的敬仰和敬畏之心。”劉俊海表示，首先，要強調(diào)《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》的作用，這些法律不能束之高閣，而要“落地生根”。

其次，對于招標單位來說，要本著負責任的基本理念，在選擇“物美價廉”的供應商時，完善招標單位的內(nèi)部控制，加強廉政建設、反腐倡廉。

再次，監(jiān)管部門還應加大監(jiān)管力度?！拔艺J為，應該把規(guī)范招投標市場列入未來幾年的工作重心和重點。紀檢部門和招投標市場主管部門應增強監(jiān)管合力、提升監(jiān)管效能、鑄造監(jiān)管公信，消除監(jiān)管盲區(qū)、監(jiān)管漏洞以及監(jiān)管套利的現(xiàn)象。”劉俊海說。

回歸初心助力環(huán)境優(yōu)化

根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》顯示，我國營商環(huán)境排名躍居全球第31位，比去年提升15位。完善招投標市場對于優(yōu)化營商環(huán)境有著十分重要的意義。

范世乾表示，競爭秩序的好壞實際上就是營商環(huán)境的好壞，完善招投標市場的主要目的就是規(guī)范競爭秩序?！耙粋€好的營商環(huán)境包括很多因素，而招投標關注的競爭秩序則是市場經(jīng)濟中非常重要的一環(huán)，良好的競爭秩序符合市場經(jīng)濟的運行?！?/span>

田國興則指出，招投標市場是我國市場經(jīng)濟建設中重要的組成部分之一，進一步規(guī)范招投標活動，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要措施，對我國營造更為良好的營商環(huán)境有著至關重要的作用。

第一，有利于預防和遏制腐敗。在經(jīng)濟案件中，招投標領域是腐敗問題高發(fā)地之一。因此，為了維持社會主義經(jīng)濟的健康發(fā)展，必須規(guī)范招投標市場的各種規(guī)章制度，讓招投標活動做到真正的公開透明。同時，呼吁社會公眾對其進行各方面的監(jiān)督，從而有效地約束招投標主體和主要管理部門的行為，杜絕腐敗。

第二，有利于建設節(jié)約型和創(chuàng)新型社會。當前，中標原則有兩種，一種是招標文件中有各種綜合性的評價標準，投標者必須盡最大可能滿足。另一種是在能夠充分滿足招標文件中各種要求的同時，合理最低價。“這兩種原則引導著中標企業(yè)的生存和發(fā)展，他們既懂得節(jié)約成本又能達到資源的優(yōu)化配置，所以才能滿足不斷發(fā)展的市場需求，并且努力建設節(jié)約型和創(chuàng)造型的社會新面貌?！?/span>

第三，有利于建設誠信社會，營造公開、公平、公正的營商環(huán)境。對招投標市場的規(guī)范，需要各招投標主體嚴格依照法律規(guī)定，以真實的資質(zhì)、真實的經(jīng)營信息、誠實的經(jīng)營能力和成績參與招投標活動。屏蔽了圍標、串標、陪標等行為，招投標市場會越來越純凈，誠信市場、誠信社會也會呼之欲出。

此外，對招投標的失信行為處罰力度也應逐漸增強，特別是將招投標企業(yè)信用評級結果作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據(jù)后，招投標活動會越來越規(guī)范和透明，招投標市場也才會實現(xiàn)真正的公開、公平、公正。

“優(yōu)化招投標市場可以讓營商環(huán)境更為透明、更為公平、更加誠信、更加國際化?！眲⒖『１硎荆斍?，很多招投標不僅起不到“合理省錢”的作用，且產(chǎn)品服務的質(zhì)量也得不到保障。

“招投標市場要深刻認識其原有的初心和使命，即鼓勵優(yōu)秀的投標企業(yè)脫穎而出，在真正為招標人節(jié)約采購資金的同時，提升采購商品或者工程質(zhì)量，實現(xiàn)公眾利益、招標人利益、投標人利益等多贏共享?！?/span>